甘肅省人民政府關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見
甘政發(fā)〔2015〕80號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關(guān)單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號）精神，加快推進殘疾人小康進程，制定以下實施意見。
一、總體要求
目前，全省187.1萬殘疾人中，55萬農(nóng)村殘疾人尚未脫貧，20萬城鎮(zhèn)殘疾人生活困難。要堅持普惠與特惠制度、兜底保障與就業(yè)增收、政府扶持和社會幫扶與殘疾人自強自立、統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合的基本原則，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質(zhì)量明顯改善、融合發(fā)展持續(xù)推進。到2020年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，殘疾人社會保障和基本公共服務(wù)水平明顯提高，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴，幫助殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，與全省人民一道同步邁入全面小康社會。
二、切實做好殘疾人基本民生保障和改善工作
1.提高最低生活保障水平。對符合城鄉(xiāng)最低生活保障條件的殘疾人家庭應(yīng)保盡保。城市殘疾人本人的最低生活保障金按保障標準的20％上浮計算；農(nóng)村殘疾人家庭主要成員重度殘疾、缺失勞動力，基本沒有收入來源的家庭納入一類保障對象施保。靠家庭供養(yǎng)的成年重度殘疾人，本人申請單獨立戶的，公安部門應(yīng)準許，民政部門應(yīng)按規(guī)定納入最低生活保障范圍。（省民政廳、省財政廳、省公安廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)。列第一位者為牽頭單位，其他單位按各自職責(zé)負責(zé)。下同）
2.加大醫(yī)療救助力度。完善殘疾人醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險和大病保險相銜接的醫(yī)療費用結(jié)算機制。對納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍的殘疾人，要提高救助標準和封頂線。精神障礙患者基本醫(yī)療保險報銷后仍有困難，或不能通過基本醫(yī)療保險支付醫(yī)療費用的，應(yīng)優(yōu)先給予醫(yī)療救助。加強殘疾人重特大疾病醫(yī)療救助工作，將最低生活保障殘疾人家庭成員和殘疾人特困供養(yǎng)人員納入重點救助對象；逐步將低收入家庭的老年殘疾人、未成年殘疾人、重度殘疾人和患重病的殘疾人等特殊困難殘疾人員納入救助范圍；對發(fā)生高額醫(yī)療費用、超過家庭承受能力、基本生活出現(xiàn)嚴重困難家庭中的患重病和因殘致貧的殘疾人實施救助；在各類醫(yī)療救助對象中，重點加大對重病殘疾人和重殘兒童的救助力度。適當(dāng)提高殘疾人重特大疾病門診救助和住院救助對象的救助標準；各類定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)減免殘疾人救助對象的住院押金，及時給予救治。社會救助經(jīng)辦機構(gòu)對于殘疾人申請社會救助的，應(yīng)當(dāng)及時受理并提供相應(yīng)便利條件。（省民政廳、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
3.嚴格落實臨時救助和特困供養(yǎng)政策。對符合臨時救助條件的殘疾人家庭或個人，縣市區(qū)民政部門要及時給予救助并適當(dāng)放寬救助條件和提高救助標準，情況特殊的經(jīng)其認定后可給予二次救助。對城鄉(xiāng)生活無著的流浪、乞討殘疾人給予及時救助和妥善安置。將符合條件的殘疾人和孤殘兒童納入特困人員供養(yǎng)范圍，逐步提高殘疾人特困人員救助標準，改善供養(yǎng)條件。（省民政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
4.改善基本住房條件。對符合城鎮(zhèn)住房保障條件的殘疾人家庭，優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼等；因城市建設(shè)規(guī)劃需要拆遷殘疾人住房的，臨時安置補助和拆遷補助費應(yīng)在規(guī)定標準基礎(chǔ)上提高30％，并在回遷地域、住房樓層等方面給予照顧。實施農(nóng)村危房改造時，同等條件下要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭；制定實施農(nóng)村殘疾人危房改造差異化補助政策，提高無力自籌資金貧困殘疾人家庭的補助標準。2020年完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭存量危房改造任務(wù)。（省建設(shè)廳、省民政廳、省扶貧辦、省財政廳、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
5.完善特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。健全城鄉(xiāng)特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，制定特困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼實施辦法。補貼標準要與殘疾人基本需求相適應(yīng)，與最低生活保障制度等相銜接，并隨全省經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步進行調(diào)整；“兩項補貼”與最低生活保障可疊加享受。（省殘聯(lián)、省民政廳、省財政廳，各市、自治州人民政府負責(zé)）
6.落實殘疾人生活相關(guān)扶助規(guī)定。各地要制定具體補貼政策，落實重度殘疾、一戶多殘、老殘一體及特困殘疾人家庭生活用水、用電、用氣、用暖等費用按半價收取，貧困殘疾人家庭和福利機構(gòu)安裝燃氣、有線電視的初裝費及有線電視基本收視維護費按半價收取等扶助規(guī)定。落實對70歲以上殘疾人每人每月給予生活補助的規(guī)定，鼓勵有條件的地區(qū)適當(dāng)放寬殘疾人領(lǐng)取高齡補貼的年齡。切實落實殘疾人乘坐省內(nèi)公共客運車輛或船舶等交通工具享受半價優(yōu)惠，并免費攜帶隨身輔助器具；一、二級殘疾人免費乘坐城市公共交通車輛的優(yōu)惠規(guī)定。（省殘聯(lián)、省建設(shè)廳、省新聞出版廣電局、省交通運輸廳、省財政廳、省民政廳，各市、自治州人民政府負責(zé)）
7.健全殘疾人基本養(yǎng)老保險制度。對城鄉(xiāng)居民中的重度和貧困殘疾人，由市州、縣市區(qū)政府按個人最低繳費標準為其代繳全部或部分養(yǎng)老保險費，有條件的地方應(yīng)當(dāng)提高代繳檔次。無雇工的殘疾人個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)殘疾人員和靈活就業(yè)殘疾人員參加養(yǎng)老保險，由市州、縣市區(qū)政府按照靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險補貼標準給予補貼。（省人社廳、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
8.健全殘疾人基本醫(yī)療保險制度。對醫(yī)療救助對象中的殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分，由縣級民政部門從醫(yī)療救助基金中給予資助。擴大基本醫(yī)療保險支付殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目范圍，將運動療法、偏癱肢體綜合訓(xùn)練、腦癱肢體綜合訓(xùn)練、截癱肢體綜合訓(xùn)練、作業(yè)療法、認知知覺功能障礙訓(xùn)練、言語訓(xùn)練、吞咽功能訓(xùn)練、日常生活能力評定、白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)、肢體殘疾兒童矯治手術(shù)、小兒腦癱、偏癱截癱、精神病康復(fù)、孤獨癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、聽力語言康復(fù)訓(xùn)練、智障兒童康復(fù)訓(xùn)練、低視力兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具適配（具體由省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省殘聯(lián)等部門制定報銷種類目錄）等殘疾人基本醫(yī)療康復(fù)項目，納入城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村新型合作醫(yī)療診療目錄和藥品目錄，以及基本醫(yī)療和城鄉(xiāng)大病保險支付范圍。逐步將醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練周期較長的殘疾人康復(fù)納入“特殊門診”和慢性病的醫(yī)保報銷范圍。適當(dāng)上浮殘疾人住院的基本醫(yī)療保險報銷比例，上浮后城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內(nèi)報銷比例不得低于90％，城市居民醫(yī)療保險對殘疾人住院的政策內(nèi)報銷比例不得低于80％。殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療其個人住院的基本醫(yī)療、大病保險和門診費用報銷比例要適當(dāng)提高，具體標準由各地根據(jù)醫(yī)療基金支付情況確定。各地基本醫(yī)保管理機構(gòu)應(yīng)降低殘疾人住院報銷的起付線標準。鼓勵基本醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)對住院治療的貧困殘疾人實行費用減免優(yōu)惠政策。完善重度殘疾人醫(yī)療報銷制度，做好重度殘疾人就醫(yī)費用結(jié)算服務(wù)。（省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
三、多措并舉推進殘疾人及其家庭就業(yè)增收
9.依法推進殘疾人按比例就業(yè)。嚴格執(zhí)行殘疾人就業(yè)法規(guī)政策，建立健全用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)公示制度。黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有和國有控股企業(yè)要帶頭招錄和安置殘疾人就業(yè)，安置殘疾職工數(shù)量應(yīng)達到在職職工總數(shù)的1.5％以上。各類事業(yè)單位要結(jié)合本單位崗位構(gòu)成情況，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，多渠道招聘殘疾人。各級殘聯(lián)機關(guān)及其直屬單位中，殘疾人干部和錄（聘）用殘疾人員應(yīng)達到15％以上。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點，確定適合殘疾人就業(yè)的崗位，招錄符合崗位要求的殘疾人就業(yè)。依法推進所有用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)，除創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)、在職職工總數(shù)不超過20人的小微企業(yè)外，對達不到安置比例的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業(yè)保障金，各級財政和地稅部門要依法代扣、代征殘疾人就業(yè)保障金；對擅自緩（減、免）征殘疾人就業(yè)保障金的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任，確保轄區(qū)單位全覆蓋和足額征收。對超比例安排殘疾人就業(yè)的，按規(guī)定給予獎勵。嚴格落實殘疾人就業(yè)保障金使用規(guī)定。鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)吸納符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員從業(yè)。（省殘聯(lián)、省人社廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省政府國資委、省統(tǒng)計局、省地稅局、省國稅局、人行蘭州中心支行，各市、自治州人民政府負責(zé)）
10.穩(wěn)定發(fā)展殘疾人集中就業(yè)。通過社會保險補貼、崗前培訓(xùn)補貼、稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持等措施，扶持發(fā)展集中安置殘疾人就業(yè)的福利企業(yè)、輔助性就業(yè)機構(gòu)等，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業(yè)。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、無障礙改造等，可參照養(yǎng)老、就業(yè)等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)相關(guān)政策規(guī)定給予扶持。培育扶持吸納殘疾人集中就業(yè)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。落實殘疾人集中就業(yè)單位資格認定管理辦法，政府優(yōu)先采購殘疾人集中就業(yè)單位的產(chǎn)品和服務(wù)。（省殘聯(lián)、省民政廳、省地稅局、省工商局、省財政廳、省人社廳、省文化廳、省國稅局，各市、自治州人民政府負責(zé)）
11.扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，殘疾人創(chuàng)辦的小微企業(yè)和社會組織優(yōu)先享受國家扶持政策，對其優(yōu)惠提供孵化服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人按規(guī)定提供小額擔(dān)保貸款貼息和扶持資金支持。對符合條件的靈活就業(yè)殘疾人，按規(guī)定給予稅費減免和社會保險補貼，有條件的地方可幫助安排經(jīng)營性場所、提供啟動資金支持。加強盲人保健按摩行業(yè)管理，穩(wěn)步促進盲人就業(yè)，推動和扶持盲人保健按摩行業(yè)品牌化發(fā)展。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉(xiāng)社區(qū)與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務(wù)。（省殘聯(lián)、省民政廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省交通運輸廳、省工商局，各市、自治州人民政府負責(zé)）
12.拓展公益性崗位就業(yè)。大力開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，建立適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位目錄，制定公益性崗位安置殘疾人就業(yè)支持計劃，擴大殘疾人就業(yè)范圍，落實適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位按照不低于30％的比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，城鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)殘疾人專職委員全部納入公益性崗位就業(yè)，并享受公益性崗位補貼和社會保險補貼；對未納入公益性崗位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)殘疾人專職委員，應(yīng)參照城鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)殘疾人專職委員待遇標準，工作補貼和誤工補貼納入縣市區(qū)財政預(yù)算落實解決；縣市區(qū)政府應(yīng)逐步提高村殘協(xié)殘疾人專職委員工作補貼和誤工補貼標準。（省人社廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
13.發(fā)揮就業(yè)服務(wù)機構(gòu)職能作用。加快全省殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化和殘疾人就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)納入政府就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要合理設(shè)立殘疾人服務(wù)窗口，免費向殘疾人提供崗位信息、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)；對符合就業(yè)條件但就業(yè)困難的殘疾人家庭，加大就業(yè)援助力度，確保殘疾人家庭中至少有一人就業(yè)。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主參加的職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定按規(guī)定予以補貼。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要準確掌握轄區(qū)內(nèi)就業(yè)年齡段殘疾人的基本情況，進行殘疾人實名培訓(xùn)和就業(yè)登記管理。（省人社廳、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
14.強化勞動就業(yè)執(zhí)法檢查。加強勞動保障監(jiān)察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法推進殘疾人按比例就業(yè)、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不依法參加社會保險等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權(quán)益。（省人社廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
15.扎實推進農(nóng)村貧困殘疾人精準扶貧。認真落實省委、省政府《關(guān)于扎實推進精準扶貧工作的意見》（甘發(fā)〔2015〕9號）及《甘肅省農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011—2020年）》。把農(nóng)村貧困殘疾人作為重點扶持對象優(yōu)先納入精準扶貧工作機制和貧困監(jiān)測體系，將農(nóng)村貧困殘疾人生活水平提高和數(shù)量減少納入扶貧工作考核指標，加快推進農(nóng)村貧困殘疾人精準扶貧工作。每年安排一定比例的財政扶貧資金專項用于殘疾人扶貧并逐年加大，全面落實扶貧貸款貼息政策，扶持發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地、扶貧對象家庭參與養(yǎng)殖、種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)等增收項目。免除農(nóng)村重度和貧困殘疾人的籌資籌勞（一事一議）費用。統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村殘疾人扶貧對象家庭技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，促進農(nóng)村有勞動能力的貧困殘疾人家庭普遍掌握1—2項實用技術(shù)。積極幫助殘疾人依托專業(yè)大戶發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或以土地入股等形式興辦和加入各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，切實保障殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法權(quán)益。鼓勵各類金融機構(gòu)加大殘疾人扶貧的金融支持。（省扶貧辦、省農(nóng)牧廳、省財政廳、省殘聯(lián)、省政府金融辦，各市、自治州人民政府負責(zé)）
四、著力提升殘疾人基本公共服務(wù)水平
16.健全殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)和醫(yī)療單位為骨干、社區(qū)康復(fù)為基礎(chǔ)、家庭康復(fù)為依托、村衛(wèi)生室為補充的殘疾人康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人康復(fù)服務(wù)站點，以實用、易行、受益廣的康復(fù)內(nèi)容為重點，為城鄉(xiāng)殘疾人提供綜合性的康復(fù)服務(wù)。加快建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度和康復(fù)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)工作機制，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。（省衛(wèi)生計生委、省民政廳、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
17.加快康復(fù)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。完善和推進康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作，按照康復(fù)機構(gòu)準入標準，及時為符合條件的康復(fù)服務(wù)機構(gòu)核發(fā)醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證。將殘疾人社區(qū)醫(yī)療康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)考核內(nèi)容。充分發(fā)揮省殘疾人康復(fù)中心、省殘疾人輔助器具資源中心和省聽力語言康復(fù)中心的輻射、示范帶動作用，大力培訓(xùn)康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員，指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練。加強殘疾人康復(fù)托養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)，按規(guī)定落實殘疾人專業(yè)服務(wù)機構(gòu)特殊崗位相關(guān)人員待遇。（省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省財政廳、省民政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
18.加強殘疾預(yù)防。廣泛宣傳和普及健康知識，實施殘疾預(yù)防行動計劃，強化基本公共衛(wèi)生服務(wù)，有效控制因遺傳、疾病、意外傷害、環(huán)境及其他因素導(dǎo)致的殘疾發(fā)生和發(fā)展，減少先天性缺陷發(fā)生和致殘。落實《0—6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范（試行）》，加快建立殘疾報告制度，強化殘疾人信息的更新和監(jiān)測，推動衛(wèi)生計生部門與殘聯(lián)信息共享。鼓勵扶持有關(guān)研究機構(gòu)開展殘疾預(yù)防、康復(fù)醫(yī)學(xué)和新藥品的研究。（省衛(wèi)生計生委、省人社廳、省交通運輸廳、省民政廳、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳、省科技廳、省統(tǒng)計局、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
19.強化重點康復(fù)項目保障措施。加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，大力實施0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費搶救性康復(fù)項目，實現(xiàn)免費得到手術(shù)、輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。為城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)，有條件的地方可對基本型輔助器具配置給予補貼。建立穩(wěn)定的殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費機制，其中，嘉峪關(guān)市及各縣市區(qū)政府應(yīng)按第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查人數(shù)每人每年至少不低于20元的標準預(yù)算并落實殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障經(jīng)費，省本級及其他市州政府根據(jù)殘疾篩查和殘疾人康復(fù)服務(wù)保障工作需要分別安排經(jīng)費，并隨經(jīng)濟社會發(fā)展和財政收入增長逐步提高。（省殘聯(lián)、省衛(wèi)生計生委、省財政廳、省民政廳、省教育廳，各市、自治州人民政府負責(zé)）
20.加快完善殘疾人教育體系。推行全納教育，建立學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和高等教育相銜接的殘疾人教育體系。大力推廣和應(yīng)用國家通用手語和通用盲文，完善殘疾考生考試輔助辦法。在有條件的特殊教育學(xué)校開設(shè)學(xué)前班（學(xué)前教育部）。支持省聽力語言康復(fù)中心創(chuàng)建殘疾兒童康復(fù)示范幼兒園，市縣政府依托殘疾人康復(fù)中心或聽力語言康復(fù)中心開辦殘疾兒童幼兒園（班），積極開展學(xué)前殘疾兒童的早期康復(fù)教育訓(xùn)練。鼓勵普通幼兒園接納殘疾兒童接受學(xué)前教育。
全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，城鄉(xiāng)中小學(xué)根據(jù)轄區(qū)適齡殘疾兒童少年的數(shù)量和需求，開展隨班就讀或開設(shè)特教班。符合義務(wù)教育條件的殘疾兒童少年和殘疾人家庭子女就近就便入學(xué)，開展重度殘疾兒童送教上門試點工作，確保視力、聽力、智力殘疾學(xué)生義務(wù)教育入學(xué)率達到85％以上。建立殘疾兒童隨班就讀資源中心。
普通高中積極錄取具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生隨班就讀，有條件的地區(qū)可率先實現(xiàn)高中階段殘疾學(xué)生免費教育。加快發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。具備條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)設(shè)置職業(yè)教育部（高中教育部）。探索在中等職業(yè)學(xué)校開辦殘疾人班。適時規(guī)劃建設(shè)省級殘疾人職業(yè)技術(shù)學(xué)院。
省屬高等院校擴大招收殘疾學(xué)生，對高考成績符合錄取條件的殘疾考生實行“零拒絕”。加強西北師范大學(xué)特殊教育師資培養(yǎng)與培訓(xùn)基地建設(shè)，辦好甘肅廣播電視大學(xué)殘疾人教育學(xué)院。（省教育廳、省殘聯(lián)、省人社廳、省財政廳、省發(fā)展改革委，各市、自治州人民政府負責(zé)）
21.落實殘疾學(xué)生就學(xué)資助政策。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策，提高特教學(xué)校公用經(jīng)費保障水平，特教學(xué)校生均公用經(jīng)費標準達到每年6000元。落實各項殘疾學(xué)生資助政策，對接受普惠性學(xué)前一年教育的貧困殘疾兒童每生資助600元；對義務(wù)教育階段的殘疾學(xué)生，按每生每年500元標準給予特殊學(xué)習(xí)用品、交通費等補助；對在普通高中、完全中學(xué)、特教學(xué)校接受普高教育的貧困殘疾學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女每生每年資助2000元；對在中等職業(yè)學(xué)校和特教學(xué)校接受中職教育的殘疾學(xué)生免除學(xué)費，符合資助條件的殘疾學(xué)生每生每年資助2000元；對省屬普通高校全日制本?？疲ê呗殹⒌诙W(xué)士學(xué)位）在校生中的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生每生每年資助3000元。對參加全國成人高考、高等教育自學(xué)考試、廣播電視大學(xué)考試等取得學(xué)歷證書的殘疾學(xué)生給予學(xué)費補助，所需經(jīng)費和補助標準由生源地政府確定解決。（省教育廳、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
22.加強特殊教育師資隊伍建設(shè)。完善特殊教育學(xué)校、特教班教師和殘聯(lián)系統(tǒng)康復(fù)服務(wù)專業(yè)人員的績效管理及職稱評聘辦法。完善特殊教育教師收入分配激勵機制，將從事特殊教育的教職工特教津貼標準提高到基本工資的30％。加大對特殊教育學(xué)校教師、承擔(dān)殘疾學(xué)生教學(xué)和管理工作的普通學(xué)校教師的培訓(xùn)力度，在晉級評優(yōu)和中小學(xué)教師省培、國培計劃等方面給予傾斜。（省人社廳、省教育廳、省財政廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
23.加強康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、合理布局、分步建設(shè)的要求，嚴格建設(shè)標準，全面加強殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快省級殘疾人綜合服務(wù)基地建設(shè)，創(chuàng)建殘疾人輔助器具質(zhì)檢中心。加快市州殘疾人康復(fù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年，基本實現(xiàn)各市州建有1所專業(yè)化、標準化的殘疾人康復(fù)中心。支持托養(yǎng)需求集中的地方建設(shè)專業(yè)化的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)中心，鼓勵有條件的地方自籌資金建設(shè)殘疾人托養(yǎng)中心。財政部門對殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)給予資金支持。對新建、改建和擴建的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)專業(yè)服務(wù)設(shè)施，在項目規(guī)劃和建設(shè)用地等方面優(yōu)先安排、重點支持，建設(shè)中涉及的行政事業(yè)性收費應(yīng)予以免收、有關(guān)經(jīng)營服務(wù)性收費應(yīng)減半收取或免收。對建成通過驗收且依法登記投入運營的殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)中心，享受當(dāng)?shù)厣鐣k非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)稅費減免和床位補貼的優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)、省民政廳、省財政廳、省衛(wèi)生計生委、省國土資源廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國稅局，各市、自治州人民政府負責(zé)）
24.加快推進無障礙設(shè)施建設(shè)。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范要求，對新建、改建和擴建設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收嚴格監(jiān)管，加快推進政府機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、社會福利、公共交通等公共場所和設(shè)施的無障礙改造，逐步推進村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)。有條件的地方要對貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼。公共文化體育設(shè)施和博物館、公園等公共場所對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。各地應(yīng)推進公共交通工具設(shè)施無障礙，大型停車場應(yīng)當(dāng)設(shè)置殘疾人車輛專用停車位，并予以明示。有關(guān)部門應(yīng)對損壞、占用無障礙設(shè)施或擅自改變設(shè)施用途的，依法及時進行處理，確保其功能長期有效發(fā)揮作用。（省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省教育廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
25.優(yōu)化信息交流無障礙環(huán)境。將信息交流無障礙建設(shè)納入信息化建設(shè)規(guī)劃，逐步推進政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布、影像制品加配字幕，鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。公共服務(wù)機構(gòu)和公共場所應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語音文字提示和手語、盲文等信息交流服務(wù)。鼓勵有條件的廣播電臺、電視臺開播殘疾人專題欄目，主要新聞節(jié)目加配手語解說和字幕，制作播出推進殘疾人小康建設(shè)的公益性廣告。各級殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)需要選派或培訓(xùn)手語翻譯，配合辦好手語新聞節(jié)目?？h級以上政府網(wǎng)站及社會公共服務(wù)網(wǎng)站，逐步進行無障礙建設(shè)和改造。逐步制定支持聾人、盲人特定信息消費支持政策。（省工信委、省食品藥品監(jiān)管局、省新聞出版廣電局、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
26.加強殘疾人文化體育服務(wù)能力建設(shè)。大力開展基層殘疾人群眾性文化活動，支持省殘疾人藝術(shù)團健康發(fā)展和對外交流，積極培育和發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)品牌。鼓勵有條件的地方配備專職管理人員，依托社會資源建立殘疾人藝術(shù)團體。支持省圖書館盲人閱覽室持續(xù)發(fā)展并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，鼓勵公共圖書館設(shè)立盲人閱覽室，配備盲文圖書、有聲讀物和閱聽設(shè)備。支持各級文化館、文化站（中心）利用現(xiàn)有資源，開發(fā)殘疾人方便參與、設(shè)施無障礙的文體活動場所，組織開展殘疾人文化體育活動，滿足殘疾人的精神文化需求。
大力開展自強健身示范小區(qū)創(chuàng)建活動，推廣適合殘疾人身心健康的體育項目和方法，有條件的公共體育健身場所應(yīng)當(dāng)配置適宜殘疾人的健身器材器械，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。建立殘疾人運動員、教練員和技術(shù)管理人員信息庫，積極組織優(yōu)秀運動員參加國內(nèi)外重大體育賽事。加快縣級殘疾人體育健身示范點建設(shè)，發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員作用，普及一批適合殘疾人的體育健身項目。（省文化廳、省體育局、省發(fā)展改革委、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
27.注重殘疾人文化體育人才培養(yǎng)。健全殘疾人文化體育服務(wù)體系，加強殘疾人文化藝術(shù)和體育人才的選拔、培養(yǎng)。按國家相關(guān)規(guī)定將殘疾人文化工作者、特殊藝術(shù)人才的評獎、職稱評定、培訓(xùn)、資助等納入文化人才隊伍建設(shè)范疇。對在國內(nèi)外重大文藝展覽、演出和體育賽事中獲得優(yōu)異成績的殘疾人文藝人才、運動員予以獎勵，獎勵標準參照施行的同級別賽事標準執(zhí)行。對獲得省級及以上賽事優(yōu)異成績者，幫助解決就學(xué)、就業(yè)和生活保障等困難。（省文化廳、省體育局、省財政廳、省人社廳、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
五、發(fā)揮社會力量和市場機制作用推動殘疾人小康進程
28.推動殘疾人慈善事業(yè)健康發(fā)展。鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物、扶貧開發(fā)、助醫(yī)助學(xué)等方式，開展各類幫扶公益活動。支持省殘疾人福利基金會等社會慈善組織積極開展募捐活動，多渠道募集善款和物資。鼓勵社會力量興辦各類服務(wù)殘疾人的公益性醫(yī)療、康復(fù)、特殊教育、托養(yǎng)照料、社會工作服務(wù)等機構(gòu)和設(shè)施。采取公益創(chuàng)投等多種方式，在政策資金、場地、設(shè)備、管理、崗位購買、人員培訓(xùn)等方面予以扶持，引導(dǎo)和規(guī)范其健康發(fā)展。落實公益性捐贈稅前扣除政策，通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對殘疾人事業(yè)的捐贈支出，企業(yè)在不超過年度利潤總額12％的部分，準予在計算應(yīng)納稅所得額中扣除；個人在未超過其申報應(yīng)納稅所得額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。（省殘聯(lián)、省文明辦、省民政廳、省地稅局、省財政廳、省國稅局、團省委、省婦聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
29.廣泛開展志愿助殘服務(wù)。健全志愿助殘工作機制，完善志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù)。深入開展“志愿助殘陽光行動”、“手拉手紅領(lǐng)巾助殘”等群眾性助殘活動。倡導(dǎo)在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性扶殘助殘活動，鼓勵青少年參與助殘公益勞動和志愿服務(wù)。（省文明辦、省民政廳、省殘聯(lián)、省文化廳、團省委、省婦聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
30.加大政府購買服務(wù)力度。以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護理等服務(wù)為重點，建立完善政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大財政預(yù)算安排，逐步使政府購買服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。強化事前、事中和事后監(jiān)管，實現(xiàn)政府購買服務(wù)對擴大殘疾人服務(wù)供給的放大效應(yīng)。建立由購買主體、殘疾人服務(wù)對象和第三方組成的綜合評價機制，加大政府購買殘疾人服務(wù)力度。（省殘聯(lián)、省財政廳，各市、自治州人民政府負責(zé)）
31.加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。依托社區(qū)為重度、智力、精神殘疾人等提供生活照料、康復(fù)養(yǎng)護、文化體育等綜合性服務(wù)，實施好“陽光家園”項目。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過民辦公助、政府購買服務(wù)等多種方式，大力發(fā)展殘疾人服務(wù)中小企業(yè)，培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，在用地、金融、價格等方面予以優(yōu)惠，在人才、技術(shù)、管理等方面給予扶持，支持研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。由政府出資舉辦的各類貿(mào)易展銷或洽談會，對區(qū)域內(nèi)殘疾人集中就業(yè)單位或個人開發(fā)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品，應(yīng)免費提供展位，推廣殘疾人特色產(chǎn)品品牌。完善殘疾人服務(wù)相關(guān)職業(yè)設(shè)置、專業(yè)技術(shù)人員和技能人員職業(yè)能力水平評價辦法，加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才。加大殘疾人輔助器具的質(zhì)量監(jiān)督力度。鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)適合殘疾人的康復(fù)、托養(yǎng)、護理等保險產(chǎn)品。扶持盲人讀物、殘疾人題材圖書和音像制品出版。加強殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，發(fā)揮殘疾人服務(wù)行業(yè)組織自律監(jiān)督作用，營造公平、有序的市場環(huán)境。（省殘聯(lián)、省發(fā)展改革委、省民政廳、省國土資源廳、省財政廳、省人社廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省科技廳、省工信委、省質(zhì)監(jiān)局、省政府金融辦，各市、自治州人民政府負責(zé)）
六、建立加快推進殘疾人小康進程的保障機制
32.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內(nèi)容，建立健全主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，定期研究殘疾人小康建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決重大問題。各級政府殘疾人工作委員會要完善工作推進機制，采取有效措施，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實職能，及時解決突出困難和問題；各成員單位要認真履行職責(zé)，整合優(yōu)化資源，形成推進合力。各級殘聯(lián)要充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，全心全意為殘疾人服務(wù)，推進殘疾人小康進程。（省政府殘工委及各成員單位，各市、自治州人民政府負責(zé)）
33.加大政府投入。各級財政要建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和政府財力增長相適應(yīng)，推進殘疾人小康進程的財政支持增長機制，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費。嚴格執(zhí)行市州、縣市區(qū)政府每年從福利彩票、體育彩票公益金留成中分別提取10％，用于殘疾人康復(fù)、教育、維權(quán)、專項救助和體育事業(yè)的規(guī)定。省級福利彩票公益金留成中，每年安排一定資金專項用于支持殘疾人社會福利事業(yè)。省級體育彩票公益金中每年安排一定的資金，支持殘疾人體育事業(yè)。有關(guān)政策、資金、項目要向殘疾人數(shù)多、貧困程度深的地區(qū)、農(nóng)村和基層傾斜。（省財政廳、省民政廳、省體育局、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
34.完善工作保障機制。各地要將基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入以村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會管理和公共服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)條件，增強服務(wù)能力。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，完善殘疾人人口綜合信息，支持建設(shè)集殘疾人基礎(chǔ)信息、保障服務(wù)、需求狀況和系統(tǒng)管理的個性化服務(wù)管理平臺。大力推進殘疾人證智能化工作，實現(xiàn)殘疾人證管理工作的科學(xué)化和規(guī)范化。加強基層殘疾人組織建設(shè)，所需工作經(jīng)費列入政府財政預(yù)算。高度重視殘疾人工作者隊伍建設(shè)，進一步加強教育培訓(xùn)，強化職業(yè)素質(zhì)，增強服務(wù)意識，更好地服務(wù)殘疾人。（省人社廳、省公務(wù)員局、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省殘聯(lián)，各市、自治州人民政府負責(zé)）
35.建立殘疾人權(quán)益保障推進機制。進一步完善保障殘疾人權(quán)益的法規(guī)政策體系，通過人大執(zhí)法檢查、政府行政督查、政協(xié)民主監(jiān)督等形式，推動殘疾人事業(yè)發(fā)展各項政策措施的落實。加強殘疾人法律救助、法律援助和法律服務(wù)，縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制和殘疾人法律救助工作站。為各級殘疾人法律救助工作站提供必要的工作經(jīng)費補貼。建立運行“12385”殘疾人服務(wù)熱線、殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上信訪工作平臺；落實主體責(zé)任，切實維護殘疾人合法利益訴求。（省殘聯(lián)、省司法廳、省公安廳、省通信管理局、省信訪局、省財政廳，各市、自治州人民政府負責(zé)）
36.營造良好的社會輿論氛圍。各地要將扶殘助殘活動納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動。充分利用報刊、廣播、電視等媒體和互聯(lián)網(wǎng)，以群眾喜聞樂見的方式，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念，大力宣傳殘疾人事業(yè)法規(guī)政策、助殘先進集體及殘疾人先進典型，在全社會營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會輿論氛圍。鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發(fā)展能力，積極參與和融入社會，與全省人民一道共創(chuàng)共享小康社會。（各市、自治州人民政府負責(zé)）
37.加強督促檢查和監(jiān)測。制定殘疾人小康指標評價標準，定期開展評估，客觀評價殘疾人小康建設(shè)成效，形成政策落實、項目實施及資金使用等情況的督促檢查機制，每年定期向省政府提交進展情況工作報告，重大問題及時報告。省政府適時組織專項督查和評估。省政府殘疾人工作委員會要按不低于5‰的比例設(shè)立城鄉(xiāng)殘疾人家庭監(jiān)測樣本，建立殘疾人小康實現(xiàn)程度統(tǒng)計監(jiān)測制度，統(tǒng)一實施殘疾人小康指標狀況動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布殘疾人小康指標實現(xiàn)程度評估報告，為相關(guān)部門提供準確的決策依據(jù)。（省政府殘工委，各市、自治州人民政府負責(zé)）
根據(jù)本實施意見的要求，各有關(guān)部門要抓緊制定相關(guān)配套政策措施，市州政府要結(jié)合實際制定具體實施方案。
甘肅省人民政府
2015年9月8日
